公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是社会主义法治的价值追求。作为人民法院，最根本的就是要准确把握党的十八大的法治内涵，在执法办案中坚决守住法律底线，始终严肃执法，切实做到办案法律效果和政治效果、社会效果相统一，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。常州市两级法院始终坚持“法律至上”原则，严格依法办案，积极整合纠纷化解的群体性资源，群防群控、筑牢“防洪堤”，群策群力、搭建“减压阀”，群纷群解、引导“软着陆”，以群体合力化解群体性纠纷，努力为实现“两个率先”创造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境，他们的做法值得借鉴。

　　群众利益无小事，民生问题大于天。针对近年来因拆迁安置、劳动争议、农村土地承包等群体性纠纷呈逐年快速增长之势，常州市两级法院一方面做足“群”字文章，以群体合力化解群体性纠纷，另一方面严格坚持依法处置，坚守公正执法的底线，使大量群体性纠纷依法、有效化解，实现了法律效果和社会效果的双赢，先后获得全国司法公开示范法院、江苏省社会治安综合治理先进集体、平安江苏创建先进集体、法治常州建设先进单位等荣誉称号。

　　司法引航催生规范文件

　　“当前我国正处在社会转型期，引发大量群体性纠纷的根本原因，是一些新的立法、政策导致原有的利益格局受到冲击，为此，我市法院首先立足纠纷源头，做好防控文章，引导有关部门规范运作，有效避免了大量群体性矛盾纠纷的发生。”常州中院院长张屹告诉记者。

　　为有效预防征地拆迁过程中的群体性纠纷，常州法院坚持关口前移，提前介入一些全市重点拆迁工程，确保重点项目的拆迁工作严格依法进行。为保障常州最长商业街——花园街北延对接晋陵路工程顺利推进，武进法院从去年下半年开始，主动提前介入，针对项目启动、征收程序、法律适用等，向区拆迁指挥部、法制办及住建局等部门提出合理建设，规范土地征收行为，特别是督促相关部门在安置补偿中公正执法，平等对待，最终引导集体土地上的532户被拆迁户全部提前签约。

　　针对金融危机形势下商事审判领域出现的新情况，常州两级法院普遍建立法官联系企业制度，通过开展“百名法官进百企”活动，指派法官深入企业，及时了解企业发展过程中存在的矛盾和问题，特别是针对劳资纠纷高发易发的特点，引导企业合法用工，并及时作出法律风险提示。对于在走访企业过程中发现的一些共性问题，深入开展调研研究，分析原因，提出对策，引起地方党委政府和相关行政机关的高度重视，催生了一大批涉及民生的规范性文件的出台，有效填补了经济转型、结构调整过程中立法和政策层面法律救济空白，防止了大量类似矛盾纠纷的发生。

　　针对农村土地承包容易引发群体性纠纷的现状，常州中院专题研究土地承包纠纷化解方法和对策，制订出台了《关于加强农村土地承包纠纷调处工作的意见》，通过与农村土地承包主管部门、司法行政部门的联动协作，建立健全诉调对接机制，有效预防和化解农村土地承包群体性纠纷。针对企业关停过程中损害劳动者权益，引发大量群体性纠纷的现状，常州中院专门起草《关于处理困难企业关停问题的若干建议》，对企业职工工资保障、财产处置、债务处理等提出司法建议，被有关部门采纳。钟楼法院向常州市劳动和社会保障局、常州市建设局等职能部门提出的一件司法建议，最终促成市政府《关于全面推进农民工参加工伤保险的意见》的出台，为全市范围内农民工权益保护提供有力的政策保障。

　　联动司法坚守司法底线

　　经过多年的实践，常州市两级法院改变了过去各个部门单打独斗，各审判、执行环节各自为阵的状况，探索形成了在法院各个审判业务部门之间和立、审、执等各审判程序之间，建立紧密配合的联动化解纠纷机制，在法院内部形成参与主体多元化、解决方式多样化的立审执“三位一体”联动化解体系的群体性纠纷化解经验。

　　去年7月底，常州某光伏公司老总突然“人间蒸发”，100多名员工来到新北法院，要求企业支付拖欠的员工工资、奖金。新北法院迅速启动突发事件应急处理机制，法官连夜加班制定快速执行方案，同时联系该光伏公司所在地镇政府共同做好员工情绪疏导工作。当晚，新北法院作出保全裁定，次日上午即迅速采取保全措施。8月13日，常州某融资公司主动来到新北法院，表示愿意支付光伏公司拖欠员工的所有工资。次日，融资公司即支付300万元到账。8月23日，新北法院组织向174名员工发放了执行款，仅用三周的时间就化解了这起群体性纠纷。

　　加强一二审法院之间的协作配合，合力化解群体性纠纷，是常州法院化解群体性纠纷的一个重要经验。左某等十名劳动者系某建材公司混凝土车驾驶员，于2008年元月前后到该公司工作。2009年下半年，10名劳动者委托律师向单位主张未签订合同双倍工资、经济补偿金等相关诉请，经劳动仲裁委员会仲裁及金坛市法院一审审理后，双方当事人均不服裁决和一审判决，向常州中院提起上诉。案件受理后，常州中院迅速启动了上下联动调解机制，及时与一审承办人进行了联系沟通，由案件一、二审承办人共同组织当事人进行了法制宣传和诉讼调解，最终促成10名劳动者与建材公司达成了调解协议。

　　巧借外力引导纠纷“软着陆”

　　积极争取党委政府的支持和参与，是常州法院化解群体性纠纷的又一成功经验，也是确保纠纷圆满解决的一个重要保证。

　　在审理湖滨村委殷某等671名村民诉朱某土地承包合同纠纷上诉一案中，常州中院的承办法官充分发挥多元化解机制的优势，会同武进法院深入现场调查、调解，同时与当地政府及其农村土地承包管理部门一起，耐心细致地做好村民的释法析理和停访息诉工作，力争妥善化解纠纷，最终促成当事人达成庭外和解协议，妥善化解一起涉农民土地权益群体性纠纷。

　　这种联合党委政府和有关行政机关联合化解群体性纠纷的审判模式，在常州已经形成常态。许多群体性纠纷在起诉法院前，党委政府、有关机关、基层组织已经做了相应的协调工作。为此，常州法院在审理中充分利用这一资源，通过积极争取党委、政府的支持，加强与相关部门的横向联动，努力形成化解纠纷的“群体”合力，有效化解了大量群体性纠纷。

　　2010年9月，史某的化工厂排放有毒废水，造成5村1065户农作物受损、水体污染等重大事故。该事故不但直接造成农户200多万元的经济损失，而且危及老百姓的生命健康安全。金坛法院在检察院对史某审查起诉时提前介入，法检两家多次召开专题会议，采用上门走访、调查研究等方式化解矛盾，最终成功调处了这起有影响的群体性纠纷，使受损农户在最短的时间内拿到了赔偿款。


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